湘西州：实施旅游扶贫，助推精准脱贫——湘西土家族苗族自治州旅游扶贫工作经验

文/湘西州旅游发展和外事侨务委员会

为全面推进精准扶贫工作，实现同步建成小康社会目标，在省委、省政府的坚强领导下，湘西州依托丰富的乡村旅游资源，积极促进“发展乡村旅游”与“扶贫攻坚”有机结合，大力实施乡村旅游脱贫工程，整村整镇、成带成片、全景全域推进乡村旅游扶贫开发，力争到2020年，乡村旅游成为湘西脱贫攻坚的最大产业，带动10万人脱贫。

一、主要成效

2017年，湘西州乡村旅游接待游客928万人次，实现旅游收入33.2亿元，带动3.5万人脱贫。2018年，预计全州乡村旅游接待游客1150万人次，实现旅游总收入42亿元，带动2万人脱贫。到2020年，力争全州乡村旅游接待游客1500万人次，旅游收入60亿元，带动10万人脱贫，旅游成为湘西精准扶贫、精准脱贫的当家产业。  

二、经验做法

（一）抓扶贫机制

一是健全工作机制。成立了州、县（市）乡村旅游脱贫工程协调小组，组建了专门工作班子。制定了《湘西州“乡村旅游脱贫工程”实施方案》《湘西州乡村旅游脱贫工程指导意见》《湘西自治州乡村旅游脱贫工程考核验收细则》等文件，指导、激励县市深入推进乡村旅游脱贫工程。

二是出台支持政策。出台了《湘西自治州旅游产业发展奖励补助暂行办法》，对重大旅游项目建设、旅游创品夺牌、旅游厕所建设、旅游宣传营销、旅游商品研发及旅游工作先进县市等六种类别予以奖补。出台了《湘西自治州乡村旅游示范村、特色民宿、星级农家乐评定》，每年底对乡村旅游示范村、特色民宿、星级农家乐等实施现场考核验收，对标打分。2017年，评定了35家乡村旅游示范村、13家四星级以上乡村旅游区点，每个乡村旅游示范村奖补5万元，五星级乡村旅游区点奖补3万元，四星级乡村旅游区点奖补2万元，共计奖补资金206万元。

三是开展专项督查。州委督查室、州政府督查室、州旅外委、财政局、扶贫办等单位组成联合督查组，每年开展两次专项督查，对工作机制、资金使用、厕所建设、示范村建设等乡村旅游脱贫工作进行现场督促检查。

（二）抓精品线路

首先，做好精品线路规划。编制了《“土家探源”“神秘苗乡”生态文化乡村游精品线路规划》及《湘西州旅游精品线路规划设计》，设计了全州一日游、二日游、三日游、多日游旅游精品线路。

第二，推进土家族苗族精品线路建设。2016-2017年，全州整合资金5.74亿元，完成乡村旅游交通标识牌120块，23个旅游停车场，16个游客服务中心，250座旅游厕所，45个乡村旅游示范村，推进土家族苗族两条精品线路建设。

第三，推进六大村寨群发展。建设了龙山县捞车村、乌龙山村等乡村旅游示范村，打造秦简土家村寨群。建设了吉首市寨珑村，花垣县十八洞村，保靖县吕洞村等乡村旅游示范村，打造高山峡谷村寨群。建设了凤凰县老家寨村、老洞村等乡村旅游示范村，打造烽火苗疆村寨群。建设了永顺县司城村、塔卧居委会等乡村旅游示范村，打造土司遗产寨群。建设了永顺县小溪村，古丈县坐龙峡村等乡村旅游示范村，打造酉水画廊村寨群。建设了泸溪县黄家桥村、马王溪村等乡村旅游示范村，打造沅水民俗村寨群。

最后，推进旅游新业态建设。打造了保靖县吕洞山黄金茶海、古丈县牛角山万亩茶海、泸溪县狮子山千亩葡萄园等一批观光农业园区。推进杜家坡帐篷酒店、红石林森林木屋、乌龙山大峡谷度假木屋、狮子山葡萄木屋等中高端民宿建设。

（三）抓项目建设

一是争取上级资金支持。2016-2017年，争取旅游建设资金16039万元，涉及旅游提升工程、旅游厕所、精品旅游线路建设重点县等项目。

二是加速建设旅游公路。总里程411公里、总投资64.9亿元的旅游干线公路建设PPP项目集中开工。20条在建旅游公路完成投资28.21亿元，龙山县洗车—里耶等旅游干线公路建成通车。

三是服务体系逐步完善。惹巴拉、十八洞等乡村旅游景区游客服务中心建设完成，全州两条精品线84个旅游村寨实现旅游交通标识系统全覆盖。乡村旅游示范村、重点旅游村寨、乡村旅游区点等重点乡村旅游区域，实现标识标牌、停车场、游客中心、游步道、旅游厕所等旅游设施全覆盖。

（四）抓营销宣传。

制作了《旅游撑起湘西发展的一片蓝天》旅游专题片。邀请中央媒体采访湘西州，深入挖掘报道全州乡村旅游发展和旅游扶贫的典型做法。实施乡村旅游“四季营销节”战略，全州上下固定举办乡村旅游节、苗族赶秋节、土家族舍巴节、油菜花观赏节、黄金茶采茶节、吕洞山苗族原生态文化艺术节等民俗节庆活动，做到月月有节庆，季季有精彩，炒热乡村旅游市场，吸引国内外游客。

（五）抓旅游协作。

与济南市签订了旅游扶贫协议，推出济南湘西旅游扶贫精品线路，开展“济南万人游湘西”活动，在济南日报、济南电视台、济南旅发委微信公众号等新闻媒体刊发《芙蓉镇、红石林、凤凰带您走进神秘湘西》《苗族朝圣地神秀吕洞山》《济南万人游湘西》《湘西自驾游精品线路》等推介报道，引济南、山东市民游湘西。2018年6月10日至14日，在济南市举办湘西州乡村旅游带头人培训班，乡村旅游景（区）点、精品民宿、农家乐、旅游商品销售等40名带头人参加培训，提高了全州乡村旅游从业者经营管理水平。2018年8月1日，出台了济南市市民来湘西州旅游优惠政策。2017年，湘西州接待山东省游客14万人，接待济南市游客4万人，带动2200人脱贫。