根据国家文化部、财政部《关于推进全国美术馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，以及上级关于免费开放工作的会议精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、公共图书馆免费开放的重要意义

公共图书馆是政府公益性文化事业单位，是开展公共文化报务的重要场所，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。推动公共图书馆免费开放是党的十九大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践，是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设的有效手段，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行为。

二、公共图书馆免费开放的指导思想、工作原则和主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大会议精神，进一步推进公益性文化事业单位改革，着眼于保障公民基本文化权益，促进基本公共文化服务均等化，以健全和增强免费服务项目为重点，以落实保障经费、补充设施设备、充实人员队伍为关键，以评估考核为手段，努力实现我县图书馆免费开放，切实增强我县图书馆公共文化服务能力和管理水平，充分发挥县图书馆公共文化服务作为社会主义文化建设主阵地的作用。

（二）工作原则

1.全面推开，逐步完善。贯彻落实中央关于公共文化机构免费开放的要求，全面推动县图书馆免费开放。在推进免费开放的过程中，建立与其职能任务相适应的基本文化服务内容和方式，加强管理，深化改革，提升服务能力。

2.坚持公益，保障基本。免费开放作为政府的重要文化民生项目，免费提供的是与图书馆职能相适应的基本公共文化服务，应由政府予以保障落实。

3.科学设计，注重实效。紧紧结合图书馆基本职能，研究确定基本服务项目和内容；以免费开放为契机，加强规范化建设，实现县图书馆规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，公共文化设施的利用率明显提高，免费开放落到实处，切实保障人民群众基本文化权益。

4.扩大宣传，树立形象。加强免费开放的宣传工作，通过形式多样的宣传，让更多的群众了解图书馆的功能和作用，吸引广大群众走进文化设施，享受政府提供的公共文化服务，同时树立县图书馆的良好社会形象。

（三）总体目标

我县图书馆实现无障碍、零门槛进入，所提供的基本服务项目全部免费。实行免费开放的公共图书馆规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，保障机制完善，健全与其职能相适应的基本文化服务项目免费向群众提供，设施利用率明显提高，免费服务成为政府的重要民生项目和公共文化品牌。

三、免费开放时间和范围

我县公共图书馆全年向读者免费开放。

免费开放时间：全年开放时间不得低于文化部公共图书馆评估标准所规定的县级公共图书馆的最低标准，凡周六、周日及法定节日不得闭馆，并应与公众上下班时间实行错时开放。

四、免费开放基本内容

免费开放包括两个方面：一是指公共空间设施场地的免费开放，二是指与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。基本公共文化服务项目将随着社会的不断发展、政府财力的增长和人民群众精神文化需求的不断增长而发展变化。

免费开放包括：

1.外借阅览室、少儿阅览室、公共电子阅览室、报告厅（培训室、综合活动室）等公共空间设施场地向读者免费开放；

2.取消读者证办证费等费用；

3.健全数字资源服务、公益性讲座和展览、基层辅导、流动服务、参考咨询、阅读推广等基本文化服务项目并免费提供。

五、实施步骤

（一）启动阶段。制定《汝城县图书馆、免费开放工作实施方案》以及《汝城县图书馆免费开放专项经费管理办法》；成立免费开放工作领导小组，具体负责免费开放工作的指导、协调。

（二）准备阶段。健全与其职能相适应的基本公共文化服务项目；制定免费开放突发事件的应急预案和应急处置机制；充实完善相关活动设施以及活动器材设备；加强人员队伍建设，充实免费开放一线业务人员队伍；做好免费开放相关公示以及宣传动员工作。

（三）实施阶段。举办一次讲座、展览、培训等免费服务示范活动等，引起社会的广泛关注，吸引广大人民群众走进公共文化设施，了解公共文化设施，利用公共文化设施。

（四）总结阶段。联合有关部门对推进免费开放工作进行检查，总结基本公共文化服务项目免费开放成效，做好迎接上级检查的准备工作。

1.完善免费开放公示制度。所有免费开放场馆都要建立免费开放公示制度，在场馆显著位置、公告栏、网站等公示基本服务项目、活动开放时间等，提前预告特色活动、重要活动，吸引群众参与。

2.制定应急预案。制定突发事件的应急预案，完善应急处置机制，确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备安全。

3.加强免费开放的宣传。采取形式多样的宣传活动，扩大免费开放的公众知晓率，吸引广大人民群众走进文化设施，最大限度地发挥公共图书馆的功能作用。