12月11日上午，怀化市人大常委会新闻发言人就《怀化市传统村落保护条例》颁布实施召开媒体通气会。

红网时刻怀化12月11日讯（记者 王石磊 通讯员 吴俞贤）《怀化市传统村落保护条例》从去年提出草案，数易其稿。日前，湖南省十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准《怀化市传统村落保护条例》，于2020年3月1日起施行。至此，怀化传统村落保护和利用进入有法可依的新阶段。

传统村落亟待保护

传统村落是历史活标本、活化石，具有很强的历史意义和文化价值，是研究历史文化的重要依据和参考。目前，怀化共有国家级传统村落169个。传统村落中有文物保护单位国家级17处、省级39处、市级40处，以及更多的县区级文物保护单位。同时，怀化是非遗大市,有国家、省、市、县级非遗代表性项目共400余项。传统村落、这些传统村落文物、非物质文化相互交织，种类繁多。数量和质量在省内均属于“第一方阵”。不仅是宝贵的自然文化遗产，也是不可再生的、潜在的旅游资源。

怀化市委、市政府高度重视传统村落保护开发利用，大力推行古村落保护政府专项资金保障和民间社会化相结合模式、古村落保护和旅游开发结合模式以及古村落保护和文化产业发展结合等模式，传统村落保护开发步入良性持续发展道路。

2018年8月7日，怀化市人民政府收到《怀化市人民代表大会常务委员会关于印发<关于《怀化市古村落保护条例》的立法调研报告>的通知》，怀化市委常委、常务副市长亲自牵头负责，统筹谋划，市政府法经室严格按照立法程序，制订工作方案，并参与市住建局的起草、调研、指导。

由于传统村落保护体系不完善、法律法规不健全等原因，一些传统村落在工业化、城镇化的进程中逐渐破败没落，经济发展落后、人居环境较差、空心化趋势严重。怀化市住建局局长李建国说，一些传统村落面临自然衰败和被破坏的危险，有的传统村落被随意破坏、传统建筑被随意拆卸，正以惊人的速度消失。近年来，怀化市人大代表多次建议“加强传统村落保护立法约束”，填补地方立法空白。为了加强传统村落的保护和利用，维护传统村落风貌，传承优秀历史文化遗产，推进美丽乡村建设，促进乡村振兴，制定一部符合怀化实际、切实有效保护传统村落的地方性法规显得十分必要。

保护有形无形资产

《怀化市传统村落保护条例》列入市人大常委会2018年立法计划后，怀化市住建局牵头启动《条例（草案）》的起草工作。2018年9月，市住建局提出《怀化市传统村落保护条例（草案建议稿）》，经市政府常务会议审议通过后，于11月底提请市人大常委会审议。随后，由市人大教育科学文化卫生委员会负责开展《怀化市传统村落保护条例（一审稿）》的调研工作。怀化市人大教科文卫委主任委员王世杰介绍，按照怀化市立法规划和年度立法计划，市人大教科文卫委调研组先后到12个县市区，38个传统村落进行调研，走访村民120余人次，先后召开村民座谈会、专家座谈会、职能部门座谈会25次，聘请怀化学院传统村落保护专家参与调研与一审的相关工作，并对意见条款进行修改。《怀化市传统村落保护条例》数易其稿，历经二审、三审，并经省人大常委会批准，《怀化市传统村落保护条例》于近日公布，于2020年3月1日施行。

资金短缺是当前传统村落保护工作的主要瓶颈之一。为此，《怀化市传统村落保护条例》规定：市、县两级政府要加大对传统村落保护的资金投入和扶持力度，研究解决传统村落保护中的重大问题；政府应当根据传统村落保护发展规划在本级财政预算中安排资金，专项用于传统村落保护相关工作；政府可以依照有关规定统筹整合使用各类涉及传统村落的财政资金，支持传统村落保护和利用工作；鼓励各类金融机构对传统村落保护项目提供信贷支持，鼓励和支持单位、个人以捐赠、投资等方式参与传统村落保护和利用。

在土地保障方面，《怀化市传统村落保护条例》在不违反上位法“一户一宅”原则的前提下加大支持力度，规定市、县（市、区）政府在统筹安排建设用地指标时，优先考虑因传统村落保护发展规划实施的建设需要。另外，传统村落村民经批准异地建造住宅，原宅基地上的传统建筑收归村民委员会或者农村集体经济组织所有，且不用于村民日常居住的，原宅基地占地面积不计入村庄规划的村民住宅用地，以最大限度地调动村民保护传统村落的积极性和保障传统村落保护的用地需要。

怀化市人大法制委主任委员、常委会法工委主任罗建国说，《怀化市传统村落保护条例》一方面注重保护传统村落中体量巨大的传统建筑，另一方面注重保护无形的非物质文化遗产，留住传统村落的魂。《怀化市传统村落保护条例》规定，市、县（市、区）文化（文物）旅游部门应当会同有关单位，对传统村落的民风民俗、传统技艺、文化艺术等文化遗产进行收集、整理、研究。鼓励村民开展传统民俗文化活动，推动传统村落文化遗产活态传承、保护和合理开发利用；鼓励和支持单位、个人在传统村落内设立传统文化教育基地、博物馆、陈列馆、纪念馆和非物质文化遗产传习、展示场所，传承优秀传统文化。

坚持合理开发利用

保护传统村落并不是要将村民驱逐出去、隔离开来，而是要紧紧依靠群众，发动群众，编织保护网络，形成强大的传统村落保护合力。但是，传统村落不应成为一种静态的景观，而要尽可能物尽其用，进而带动一方群众更好生活。

在传统村落保护方面，《怀化市传统村落保护条例》明确主管部门要会同相关部门做好传统村落、传统建筑的普查工作，建立档案和管理系统；市县两级要在财政预算中安排保护资金，并鼓励信贷支持和单位、个人的捐赠、投资，共同为传统村落保护提供资金保障；建设用地指标要优先保障传统村落建设需要。在传统村落利用方面，《怀化市传统村落保护条例》明确乡镇政府、村民委员会要加强基础设施和公共服务设施建设，着力改善传统村落人居环境；将传统村落保护与乡村振兴战略相融合，扶持有条件的传统村落发展乡村旅游；推动传统村落非物质文化遗产活态传承、保护和合理开发利用等。

怀化一些特色乡村如何申报传统村落？《怀化市传统村落保护条例》规定申报市级传统村落，由乡（镇）人民政府、街道办事处向县（市、区）传统村落保护主管部门提出申请，经初审后，向市住房城乡建设局申报。市住房城乡建设局会同相关部门组织专家评审、联合审查后，报市政府批准并公布。