一、项目建设背景

靖州苗族侗族自治县位于湖南省西南部、湘黔桂三省（区）接边地区，属我国苗、侗、瑶、壮、土家等少数民族聚居区、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚区、革命老区，民族风情浓郁，自然风光独特。

靖州县国家森林公园，总面积6874公顷，平均海拔600 米。于2001年被评定为省级自然保护区、省级森林公园、省级生态旅游示范区；2014年被湖南省旅游景区星级评定委员会授予的国家AAA级旅游景区称号；2015年晋升为国家级森林公园。

随着近年来我国经济持续发展，人民生活水平的不断提高，我国旅游业市场进一步扩大。根据国务院下发的《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》等国家关于加快旅游产业发展的政策文件中都强调要“培育新的旅游消费热点”，并明确指出自驾游、房车、邮轮、游艇等是促进旅游产业结构升级，打造旅游消费新热点的重点项目。

本项目是我县大力发展旅游产业，从而进一步助推我县“旅游+工业”、“旅游+农业”、“旅游+扶贫”的战略发展目标的重要抓手；是充分利用靖州排牙山国家级森林公园和国家3A级旅游景区等资源优势，以特色景点景区为依托，建设森林露营地，大力发展旅游业，深入实施旅游业的提质增效工程；是针对市场需求旺、消费潜力大的新产品新业态；也是靖州县打造旅游消费新热点的有力举措。

二、项目前期工作

前期工作已完成，目前项目处于建设阶段。

三、项目建设主要内容

新建旅游餐厅、停车场、入口配套设施、戏水溪流、泳池、服务区基础设施、撒岁长廊、旅游厕所、广场及铺装、步行道、游客服务中心；新建房车营地6个、特色木屋营地6个;绳索鼓楼2500㎡、款词石基350㎡、 半芦祈福螺纹艺术350㎡、童话森林游乐设施2500㎡等；改建车行道、民宿；提升服务站点基础设施，配套水、电及园林景观绿化等。

四、项目建设投资：

该项目预计总投资4923万元。

五、项目优势

（一）国家宏观政策为项目的发展提供了强有力的政策支撑。

1.旅游扶贫：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》第七条指出：坚持共享发展，着力增进人民福祉。增加公共服务供给，实施脱贫攻坚工程，促进就业创业，建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业。

2014 年国务院颁布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，《意见》提出，要增强旅游发展动力，扩张旅游发展空间。并在政府扶持旅游消费方面，部署了包括加强旅游基础设施建设在内的四项重要举措。

2. 大湘西旅游精品线路：2015年湖南省发改委正式启动精品线路建设，建设项目由当地政府组织，省发改委会同省财政厅筹措部分资金，对精品线路中的公共服务设施建设和重点旅游产业项目，采取以奖代补、先建后补等形式给予支持。

3.乡村旅游扶贫：中共中央办公厅、国务院办公厅《贯彻落实中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定重要政策措施分工方案》中明确指出深入实施乡村旅游扶贫工程，充分发挥乡村旅游在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用。

4.支持旅游基础设施建设：2015年国务院《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(以下简称《意见》)，其中专门系统提出实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境。国家先后从不同角度强调支持改善旅游基础设施的建设，这进一步说明，旅游基础设施水平在旅游产业发展过程中占据越来越重要的地位，是旅游产业发展的凭借，旅游设施的好坏也是对旅游产业发展的有力支撑。通过加强景区旅游道路、步行道、生态停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施的建设，主要是围绕重点旅游区和旅游线路，进一步完善游客咨询、标识标牌等公共服务设施，集中力量开发建设一批自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区和特色旅游目的地是近年来旅游目的地发展的重中之重。

5.支持自驾车、房车旅游产业建设：国务院下发的《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》等关于加快旅游产业发展的政策文件中都强调要“培育新的旅游消费热点”，并明确指出自驾游、房车、邮轮、游艇等是促进旅游产业结构升级，打造旅游消费新热点的重点项目。国家“十三五”规划明确指出:“大力发展旅游业，深入实施旅游业提质增效工程，加快海南国际旅游岛建设，支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等。”

综上所述，本项目符合国家的产业政策。

（二）优越的资源条件为项目建设奠定了坚实基础。

靖州县国家森林公园，总面积6874公顷，平均海拔600 米。森林覆盖率87.29%，活立木蓄积量44.6万立方米，万亩原始次生林，7万亩人工林。公园境内拥有9个景区、169 个景点，被誉为湘西南的“绿色王国”和“天然氧吧”。园内有珍稀树种50余种，国家一级保护的树种古银杏等6种，属国家二级保护的树种楠木等16种，其中成片的千年紫薇树王和红榉树王，更是让人叹为观止。其用材林、经济林、楠竹林、水果林、科研林保存完好，天然阔叶林，构成一片绿色海洋，漫步其中，如入神仙福地，令人心旷神怡。因此，靖州排牙山露营地建设具有得天独厚的生态自然环境和景区优势。

（三）良好的区位交通为项目发展提供了保障。

靖州县是苗侗文化核心区，民族风情浓郁，内容丰富，格调古朴，风貌独特，是湖南省西部旅游区芷江-洪江-通道旅游带的中心地段。靖州县地处湖南省西南边陲，怀化市南部，沅水上游，湘、黔两省交界地区。全境北连会同，直通怀化市区；南与通道侗族自治县为邻，抵广西桂林、柳州；东与绥宁县毗邻，沿省道319线直通邵阳、长沙市；西界贵州苗岭，连通黔东南自治州、贵阳市。交通区位优势明显，枝柳铁路、222省道、319省道、209国道、包茂高速公路穿境而过，各旅游景区均有便利的交通直达。根据《靖州县十三五规划纲要》，靖州县旅游未来将以苗侗文化、生态环境两大特色为核心，以“湖南建设张吉怀精品生态文化旅游经济带”为依托，建设全国苗侗生态文化旅游目的地。坚持与周边旅游资源错位发展、互补共生、合作共赢，强化生态环境改善、城乡风貌美化、城市管理优化、服务品质提升，发展提升具有地域特色的旅游品牌，建设与张家界、桂林、黔东南山水相依、差异互补、比翼齐飞的知名旅游目的地。

总的来说，靖州县区位条件良好，为发展靖州县旅游打下了坚实基础。

（四）浓厚的民俗文化为项目建设增加了文化内涵。

靖州内含苗、侗、汉等多个民族，处于特殊的文化过渡地带，少数民族特色十分浓郁，其中苗侗民族特色最为突出。各民族共同开发和建设了靖州这块美丽的地方，保持和发扬了各自的民族特征。民族传统文化包括传统手工业、民族节日、音乐、歌舞、特色饮食、民间习俗等。其中苗族歌鼟是国家第一批民族间非物质文化遗产，苗侗芦笙节是省级非物质文化遗产，雕花蜜饯是市级非物质文化遗产。靖州县还拥有众多古城古村聚落群，构成了靖州厚重的人文底蕴基础。这类资源中最具代表性的有渠阳古城、地笋苗寨、岩脚侗寨、江边苗寨、新寨古民居、邹家团古民居、平茶苗寨、三江溪苗寨、里炉苗寨等。

（五）规范的市场秩序为项目建设提供有效保护。

为了规范市场秩序，强化旅游市场整治。怀化市组织开展了旅游市场秩序联合执法检查。通过大力整顿旅游市场秩序，有力地推动了《旅游法》的贯彻实施，促进了怀化旅游市场的健康有序发展。同时，怀化市为强化旅游安全管理，落实安全生产责任，推进标准化达标，提高旅游企业的安全管理水平。

六、项目效益分析

1.有利于充分发挥靖州县旅游资源的优势。靖州县旅游资源丰富，尤其是：本项目——靖州排牙山自驾车营地建设项目极具特色，本项目的建成，能够带动整个靖州县旅游业的进一步发展，使靖州县的旅游业更具市场竞争优势。

2.有利于排牙山公园辖区内的农户精准扶贫。排牙山公园辖区内现有青龙村和湘龙村，本项目在开发营运排牙山公园景区旅游过程中，将把景区农民当作受益主体，通过景区带村、景点带组探索扶贫途径，安排就业、扶植创业、资源入股、劳务用工、救济帮扶、组织农民合作社和传统文化表演队等多种方式，与景区农民结成利益共同体，既实现了景区群众的高就业，又有效加快了当地旅游资源开发，促进靖州精准扶贫，致富当地群众。

3.有利于打破封闭格局和促进国民的身体健康。过去靖州排牙山相对封闭。发展旅游,有助于打破封闭格局；加快开发开放,有助于森林资源作为景观产业效益。 随着自驾游的兴起，交通、通讯业的快速发展,人们物质生活水平的提高,以及闲暇时间的增多,自驾游的人群会越来越多。本项目作为生态环境极佳的户外参与型旅游项目，对促进国民的身体健康也有着十分重要的作用。

4.有利于促进和带动相关产业的发展。旅游业的出现与兴旺能够形成新的经济增长点,促进或带动其它产业的发展,尤其是将会带动运输业、商业、餐饮业、娱乐业等行业的发展。并在旅游业发展过程中自发地调整原有的产业结构,使当地的产业结构趋于合理和适应市场要求。

5.有利于增加就业机会,缓解社会压力。就业问题,不仅关系着劳动者个人的切身利益,而且关系着整个社会是否稳定,历来为各级政府所重视。旅游产业可为劳动者提供更多的就业机会。本项目直接安排就业人数虽然不多，但间接提供劳动就业、创业的机会很多。如给当地提供商业、饮食、运输服务等。

6.有利于旅游业发展和县域经济社会更好的发展。靖州排牙山自驾车营地建设项目建设，必将进一步扩大靖州县文化旅游的影响力。预计项目建成后，每年能新增游客18万人次左右，每年新增旅游收入860万元，同时带动餐饮食宿、交通物流、文娱表演、土特产营销等多产业发展，将有力促进靖州县旅游业的发展与各类特色产品的销售，从而更有力地促进靖州县域经济社会更好更快的发展。

七、项目合作方式：

合作

八、项目单位：

靖州苗族侗族自治县飞山文化旅游投资有限公司

九、联系人及联系电话：

联系人：耿有为    电话：13237455507

靖州苗族侗族自治县飞山文化旅游投资有限公司

2020年1月15日