背景

2017年3月1日，《中华人民共和国公共文化服务保障法》施行。2020年9月1日，《湖南省实施〈中华人民共和国公共文化服务保障法〉办法》正式施行。为更好的推动《中华人民共和国公共文化服务保障法》等法律、法规在永州市的贯彻实施，该市根据中央和省有关法律规定，结合当前公共文化服务的实际情况，对上位法的原则性规定予以具体细化，出台了本《办法》。

做法

1.深入调研分析主要矛盾

根据2020年永州市法制建设计划，年初以来，永州市创区办、市文旅广体局联合市人大教科文卫委、法工委联合成立了《永州市公共文化服务保障暂行办法》调研小组，制订了调研计划，组建了专门班子，多次深入县区、乡镇、村、社区、小区实地查看、调查问询、座谈讨论，同时引入专家讨论。调研发现，永州公共文化服务总体处于有基础、正加强、快提升的阶段，但存在基础设施、人员经费、科技支撑等方面的突出矛盾和问题，必须正视并予以很好的解决。

（媒体报道）

2.广泛征求意见

今年1月，永州市创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组办公室向各县（区）人民政府和市直有关25个单位发函征求《永州市公共文化服务保障暂行办法》起草意见，分别共征集到21条意见和建议，在充分论证的基础上，起草小组对修改意见进行了反复的斟酌吸纳，形成了最终版。

（调研县区文化馆及公共图书馆）

主要内容及创新条款

《办法》共七章59条，总结了永州创建国家公共文化服务体系示范区以来的成功探索和实践，体现了独创性和可操作性。

1.注重顶层设计，明确部门职责

《办法》要求市县两级政府对公共文化服务实施“五纳入”，特别强调要将公共文化服务纳入民生实事建设规划。在明确各相关部门工作职责时，较之《保障法》和湖南省《实施办法》，增加了宣传、编制、工会、团委、妇联等有关部门，应在各自职责范围内负责相关公共文化服务工作。

2.加强公共文化服务供给

加强公共文化服务供给，促进优质文化向基层延伸。《办法》特别明确了县区人民政府应当建立以市图书馆为中心馆、县区文化馆、公共图书馆为总馆、乡镇(街道)综合文化站为分馆、村(社区)综合文化服务中心、住宅区公共图书馆和文化活动室为服务点的总分馆制，完善数字化、网络化服务体系和资源调配体系，利用流动图书车开展流动文化服务，促进优质文化资源向基层延伸。

（部分自助公共图书馆和文化活动室）

3.新建改建小区配套建设公共文化服务设施

《办法》的最大创新，是在总结试点经验基础上，对新建改建小区配套公共文化服务设施作出规定，第十三条第四、五款明确，新建、改建、扩建居民住宅区，应当按照有关规定、标准，规划和建设配套公共文化设施。鼓励新建居住小区配套建设自助公共图书馆和文化活动室(自助公共图书馆面积一般不低于40平方米;文化活动室面积一般不低于每人0.1平方米，总面积不低于100平方米)。

（部分自助公共图书馆和文化活动室）

4.公共文化服务经费纳入财政预算并逐步增加

《办法》第三十二条明确:“市、县(区)人民政府应当根据本市基本公共文化服务实施标准，将公共文化服务所需经费纳入本级财政预算，保持基本公共文化服务财政支出与经济发展总体水平和政府财力的增长相适应。”第三十三条明确:“市、县(区)人民政府应当设置并逐步增加财政专项资金，重点扶持贫困地区、偏远地区和民族地区开展公共文化服务，促进公共文化服务均衡协调发展。”

5.鼓励社会参与公共文化服务

《办法》第三十七条规定:“各级人民政府及有关部门可以采取政府购买服务、项目补贴等方式，支持社会力量为公众提供免费或者优惠的公共文化服务”。第四十条规定:“市、县区人民政府应当将公共文化科技创新纳入本级科技发展专项规划，支持公共文化机构、高等院校、科技企业等合作开展研究，促进科技成果在公共文化服务领域的运用”。

（省人大调研组来永州调研公共文化服务工作，多家媒体报道。）

成效

2020年8月，经市政府常务会研究通过，《永州市公共文化服务保障暂行办法》正式颁布实施。《办法》的出台，在全国地级市中具有首创性，得到了国家和省文旅主管部门精心指导和肯定。《办法》以行政法规形式明确顶层设计、目标任务和办法措施，压实了各级各部门的责任，调动了社会各界参与公共文化服务建设的积极性。对破解永州市公共文化建设欠账多基础差、履职尽责不到位、财力不足供给乏力、队伍不强效能不高的难题，提供了有力保障，为永州市公共文化服务长期健康稳定高质量发展奠定坚实的法律基础。

资料来源 | 永州市文化旅游广电体育局