湖南省永州市
创建国家公共文化服务体系示范区工作巡礼

导语

永州，雅称潇湘，国家历史文化名城。2018年4月以来，在国家文旅部、财政部和省文旅厅、财政厅的有力指导支持下，永州市委市政府带领全市上下全力推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，走出了一条欠发达中部城市的示范之路。

第一篇章  变化——前所未有

创建这三年，是永州市公共文化服务变化最大的三年。

1.发展指标从最落后变为最先进。今年，全市人均文化事业费72.18元，比2017年（下同）增加53.11元，增长278.5%，从全省第14名（倒数第1）上升到全省第1名。平均每万人拥有文化设施面积413.8㎡，增加239.9㎡，增长137.9%，从全省第11名上升到全省第1名。人均拥有公共图书藏量1.06册，增加0.73册，增长221.2%，从全省第6名上升到全省第1名。24小时自助图书馆从0个增加到40个，数量列居全省第一。

2.建设成果从很薄弱变为很厚实。创建前，对照中部地区创建标准，51项指标中全市没有一项优秀，只有12项指标达标。今年，全市自评51项，达标率100%，优秀率100%。

3.公共服务网络从很滞后变为很健全。创建前，全市镇村公共文化服务中心只有20%。今年，全市181个镇街综合文化站全部建成，面积达到300平米。全市3297个村社建有合格综合文化服务中心3020个，建成率92%，超过国家合格标准 22个百分点。

4.群众满意率从相当低变为相当高。公共文化服务氛围浓厚。2017年，全市中心城区抽样调查，公共文化服务满意率仅为43%。今年，全市公共文化服务满意度测评，参与人数45万，满意率达到98%。

第二篇章  创新——前所未有

创建这三年，是永州市公共文化服务创新最出彩的三年。我们坚持改革创新，大胆实践，形成成果并发挥了良好示范作用。

1.扎实深化制度设计成果，打造阅读城市。将《全面深化全民阅读“永州模式”的构建与实践》作为创区研究课题，形成“十百千万”推广品牌，权威推荐了“全市共读十本书”100种书目，组建了1000个阅读推广组织，公推了10000名阅读达人（天使）。新增纸质图书200万册，数字资源100TB，阅读资源成倍增加。激活社会力量建成零陵云母溪高山图书馆等国有民办阅读阵地形成体系，人民网、人民日报、文化月刊等大篇幅报道永州阅读城市建设。

2.地方率先立法。在全国地级市率先出台行政规范性文件《永州市公共文化服务保障暂行办法》、《永州市全民阅读促进办法》。

3.做到规划创新。在全国率先推行小区配建图书馆和文体活动室，出台《关于在新建小区中规划建设小区公共图书馆和文体活动室的指导意见》，明确小区内配建公共图书馆，建筑面积不低于40㎡；配建室内文体活动室，建筑面积按人均不低于0.1㎡设置（最少不低于100㎡）。截至今年9月，全市规划审批新建小区配建图书馆和文体活动室96个，小区图书馆面积达到4320㎡，小区文体室达到2.4万㎡。此做法被《湖南省实施<中华人民共和国公共文化服务保障法>办法》吸纳。 

4.公共文化服务注入红色元素。将红色文旅列入公共文化服务建设的重要内容，投资7000万元建造以红34师师长陈树湘烈士事迹陈列馆为主体的烈士纪念园，并整合红军长征遗址等打造红色旅游景区，被列入国家长征文化主题公园重要组成部分。成功举办2020年中国红色旅游博览会道县分会场活动。中央党史与文献研究院给予高度肯定。

5.注重文旅融合发展。全市46个3A以上景区游客服务中心全部建成图书室和电子阅览室，举办图书、文艺、非遗进景区1104次，惠及群众200万人次。总共建成旅游厕所406座。“柳宗元文化旅游区”成为湖南省第五届文化馆业务技能比武现场。新增全国重点文物保护单位8处，全国乡村旅游重点村4家。新增4A景区3家，5家通过4A景观质量评审。舜帝陵、柳子庙分别入选2018年湖南省十大文化地标和2019年湖南省十大文旅地标。

6.创新数字公共服务。聚焦“一机游永州”，建立永州公共数字文旅云大数据平台，平台粉丝突破60万。建成市县数字图书馆中心馆+总分馆制，图书馆总分馆556个，文化馆总分馆192个，建成9个特色资源数据库，图书借阅形成全市一卡通，智慧文化惠及千家万户。

7.推进公共文化赋能抗疫。组织线上疫情专题活动59场，创作1680部抗疫作品。其中，《女书版抗“疫”之歌》等7部作品入选学习强国平台。获得湖南省“艺抗疫情 云游湖南”优秀组织奖。

8.加强公共文化服务扶贫扶智。投资7000万元完善931个重点贫困村公共文化体育设施设备，组织送戏下乡1.32万场，文化技能培训330场，开发五星级乡村旅游示范点8个。全市脱贫人数达到37万人。

第三篇章  保障——前所未有

创建这三年，是永州市公共文化服务破解难题最到位保障力度最大的三年。

1.位置摆得最高。湖南省文旅厅、财政厅全力支持，永州市把公共文化服务建设作为最重要的事情之一，书记、市长直接抓，实施创建工作“十纳入”：纳入“文明创建”战略部署，纳入市委政府常委（常务）会议专题研究，纳入市委中心组学习，纳入市人大常委会专题审议，纳入政府工作报告，纳入国民经济和社会发展规划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入目标管理和绩效评估，纳入市纪委监委专项监督检查体系。召开8次市委常委会议和专题会议、10次市政府常务会议和市长办公会议。

2.解决突出问题最实。全力破解人、财、设施不足的难题，三年引进高学历文化人才610名，乡镇文化站配备专职工作人员从181人上升到605人，每个乡镇至少3人，集中培训基层专兼职文化工作者1.7万次。三年财政投入创建经费总数达到22.7亿元，实施创区项目198个，总投资102亿元。全市文化设施面积从9.53万㎡上升到22.54㎡。

3.问责处罚最多。每个季度进行全市考评排位通报。5名县委书记、5名市直单位一把手向市委市政府做检讨并接受约谈，22名乡镇和县直单位一把手被问责，下发交办函、督办函74件。

建设永远在路上，服务永无休止符。我们仍存在许多不足，如制度成果需巩固深化，基础设施须进一步完善等，下一步我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，进一步加强公共文化服务建设，进一步巩固创建成果，进一步拓展示范效应，进一步落实法律法规，谱写新华章，开创新辉煌！