党的十九大报告指出，要推动社会治理重心向基层下移。为进一步加强和改进基层宣传思想文化工作和精神文明建设，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”，近年来，新化县上梅街道在县委、县政府和上级有关部门的指导下，坚持“党建引领、党员示范、居民自治、共建共享”原则，依托文明实践平台搭建“微平台”，实现“微治理”，有效破解了城市基层治理困局。

搭好志愿服务“大平台”

上梅街道总人口16万人，辖15个社区、11个村、128个党组织2331名党员，汇聚了县城60%以上的人口、40%以上的党员、50%以上的商贸物流企业，人员结构杂，流动人口多，治理难度大。考虑到新时代文明实践中心、所、站的建立是推动“重心下移”的重要举措，该街道依托“上梅红”楼栋微治理打通了服务群众的“最后一公里”。

坚持党建引领。新化县文明委将上梅街道列为新时代文明实践中心建设的试点单位，街道党工委积极行动，将党的领导贯穿“上梅红”全过程，并将其列入党委分工。成立“上梅红”文明实践所，上梅街道党委书记担任文明实践所长，各社区成立“上梅红”新时代文明实践站，各社区支部书记担任站长，有机结合文明实践组织，街道成立“上梅红”微治理指挥中心，同时整合街道下属党群、宣教、妇联、团委、工会、政法、城建、禁毒、整建、应急等部门力量为志愿者服务活动开展提供保障；各社区均设立“上梅红”专干岗位，以“上梅红”专干管理各社区网格长，让网格长服务各楼栋志愿者；同时，通过“上梅红”APP手机微端将楼栋志愿者和街道指挥中心有机链接，志愿者在志愿服务中出现的任何问题可以在第一时间反馈到街道指挥中心，真正做到“民有所呼，我有所应”。

志愿者从何而来、做什么事，如何规范管理。当地也动起了脑筋：通过充分发掘在楼栋院落德高望重、有威望的共产党员、贤达担任楼栋长，有效引导社区居民利用自己的职业、特长和人脉等优势，开展志愿服务，进行“爱心传递”，实现“发掘一个、凝聚一群、带动一片”；根据实际初步厘定志愿者职责，即履行政策宣传学习、环境卫生整治、邻里纠纷调处、关爱弱势群体、关心青少年成长、平安创建、交通秩序劝导、上传下达等八大职责。尤其是针对空巢老人、留守儿童、残疾人、贫困家庭等特殊群体，通过走访慰问和心理疏导，使其感受到社会的温暖，化解了社会隐患；制定《“上梅红”楼栋长志愿者制度实施方案》《志愿服务积分兑换办法》等文件，建立了志愿者档案袋。

据了解，志愿者参加活动后，通过本人或他人在社区志愿者微信群以活动现场照片申报，社区专干将志愿者所参加的活动记入志愿者档案，并按每次活动记1分的方式按月累加。根据各志愿者积分给予评价和积分兑奖，定期评优并进行表彰。同时为全体志愿者购买了团体保险，为其开辟就医、办事、就学绿色通道，让志愿者干有存在感、荣誉感、归属感，形成“人人想当上梅红，人人争做上梅红”的良好氛围。

截至目前，整个队伍由最初的60余人增长到899支小分队6000余人，由最初的1个社区到覆盖所有社区，由最初的1栋楼到覆盖街道60%的楼栋。当地也形成了“街道党工委—社区党总支—网格党支部—楼栋（院落）党小组—楼栋志愿者服务队”的新时代“上梅红”楼栋“微治理”组织体系，使居民“不出家门口，找到办事人”。

以志愿服务促基层有效治理

队伍有了，体系完善了，上梅街道又围绕“合”字激活各种资源，突出“快”字做实载体，让志愿服务实现全方位。同时坚持群众满意不满意这个关键指标，做到三个围绕，实现三大转变。

围绕“要做什么”，在治理理念上实现从“重管理我说你听”向“重服务以人民为中心”转变。当地坚持以人民为中心，运用法治思维，坚持政府“自上而下”和社会“自下而上”相结合，聚焦老百姓最关心、最直接、最现实的切身问题，推动公共服务与百姓需求无缝衔接。在街道和社区指导下，广大志愿者深入开展政策宣传、环境整治、矛盾调处、交通疏导等活动，已成为社区治理的重要力量。

围绕“怎么去做”，在治理手段上实现从“粗放式简单机械”向“精细化快速反应”转变。创新社会综合治理，必须在“精细化快速反应”上下功夫。如该街道立新桥社区依托电子地图，对社区网格内的人、地、事、物、组织信息等实行“精确定位、精选定人、精准定责”。对群众咨询、投诉、举报的每一个事件从接单到结案都要求快办速办。该社区通过楼栋志愿者，排查出了居民关切的79类413件事项，涵盖拆控违、治安、文明、环卫等，379件已得到解决销号，居民获得感和满意度不断提升。

围绕“做得怎么样”，在治理机制上实现从“被动等问题上门”向“到一线解决问题”转变。坚持志愿者全部下沉至网格楼栋，把发现问题、核实问题作为第一职责，实现问题在一线解决，矛盾在源头化解。在志愿者的示范带动下，广大群众由之前的旁观者、排斥者变成参与者、支持者，提升了工作质效。

一批先进典型相继涌现。十字街社区93岁的吴素珍老人，全家48人中有9个党员，16名“上梅红”志愿服务者；永兴社区陈家院在志愿者的带动下，从“脏乱差”的典型变为新时代文明实践网红打卡点；东外社区航运小区、立新桥粮油小区等开放式小区变得幸福满满；“瓷娃娃”（脆骨病患者）刘晓菊身残志坚，在志愿者的帮扶下带领残疾人创业，一幅作品最高卖万余元……

基层治理新模式相继形成。通过设立电子地图对讲系统、民情意见箱、楼栋院落微信群等多种方式载体，建立起多层次、信息化、全天候的社情民意沟通平台。针对基层反映的矛盾和问题，探索“街道吹哨，部门报到”联动机制，积极将37个县直部门的106项民生政务下沉到社区（村），手续办理延伸到社区（村），“上梅红”楼栋志愿者通过微信群实现社区与居民信息的快传、速办，主动联系部门单位，尽快落实解决方案，做到发现在早、处置在小、解决在好。

矛盾纠纷第一时间得到化解、风险隐患第一时间得到排除。当地治安案件持续下降，群众满意度直线上升，辖区社风民风和发展环境日益优化。