怀化市文旅广体局在全市2020年优化营商环境市直部门述职测评大会上，获得与会企业监督员代表的普遍认可，评议得分86.1分，位列第一。

近年来，市文旅广体局多措并举优化营商环境，尤其是2020年疫情发生以来，始终坚持深化行政审批改革，提升服务效能；落实惠企政策,助力企业发展；强化执法监督，营造公正法治环境，系列举措为怀化构建更好更优的营商环境注入强大动力。

1 深化行政审批改革提效能

一是全面清理行政审批事项。市文旅广体局现有行政权力共284项（其中行政许可32项、行政确认6项、行政奖励6项、其它行政权力11项、公共服务31项、行政执法194项、行政检查4项），全部在市政务服务中心统一发布。并按照“三集中三到位”要求，把行政审批事项及行政审批相关职能科室全部进驻到市政务服务中心，实现了“一个窗口对外”审批。窗口所有审批事项均由行政审批服务科统一受理、送达。做到了一站式服务、一次性告知、一网受理，并在政务中心网站进行了公示，所有审批事项全都在规定的时限内办结。做到了清单之外无权力，大厅之外无审批，网上监察无盲区。二是积极推进“互联网+政务服务”。根据机构改革的项目变化情况，及时更新行政许可事项的办事指南，所有项目均实行窗口“一站式”服务，避免办事人员多头跑、多次跑。同时，为了打造我市经济环境良好氛围，做好行政许可“高效、提质”，各项审批业务均在法定实效期内，提速三分之一，切实为人民群众提供便利优质服务。依法下放许可权限，行政许可包含公共服务事项下放至鹤城区局29项,做到“应放尽放”。及时发布信息。按照全市“互联网+政务服务”一体化平台的工作要求，及时更新行政许可、服务事项的信息并及时发布，同时，所有电子印章、证照归集、信息数据共享，80%以上行政审批事项可以做到网上办理，公共服务事项提倡自助办理，并积极对应项目提供服务。

2 落实惠企政策促发展

全面落实“旅行社暂退质保金”。该局对全市旅行社保证金暂退事宜实施全程“绿色通道”网上办理，完成25家旅行社的暂退保证金工作，并落实暂退保证金514万元，有效缓解疫情期间旅行社资金困难。积极向上申报奖补资金。推荐了5家网吧、3家娱乐场所为省级扶植企业。争取2020年文化和旅游业战疫情促发展省级专项资金375.8万元，并及时将资金拨付到相关企业。成功申报2020年大湘西地区文化生态旅游精品线路资金1959万元。及时推进我市文旅行业奖补政策的兑现。2020年，分别兑现4A级景区创建奖励资金100万元、旅游营销奖励资金197万元。提供帮办、派驻联络员服务企业。对怀化高新区园区建设项目提供帮代办审批服务。选派杨海岸调研员作为帮扶特派员进驻湖南锦江泉酒业股份有限公司，积极协助企业抓好资金缺口融资，积极拓展产品营销渠道，专门设立了产品品鉴及酿酒工业旅游板块，发挥旅行社优势组织游客体验。积极策划产品营销新理念，对怀化城区和市直单位实行分片管理，充分调动社会资源“以点带面”助力企业发展。

3 强化执法监督促公正

一是建立健全事中事后监管体系。行政执法信息规范发布。市文旅广体局所有行政执法事项全部在政务服务一体化平台及单位官方网站上发布，并积极探索文化市场“黑名单”管理试点、行政责任制试点工作以及文旅市场分级分类管理工作。2020年录入日常巡查信息11820家次，平台审批市本级行政处罚案件28件，结案24件，无一起行政复议和行政诉讼败诉案。持续推进行业专项整治。市县及部门联动，重点推进“行业清源”，建立完善长效机制，推动扫黑除恶专项斗争常态长效。一年来部署开展了校园周边环境、节假日文化旅游市场、旅行社、娱乐服务场所、网吧、旅游包车等专项整治行动，有力打击了文旅市场各种违法违规行为，进一步净化了社会环境。全方位建立完善长效机制，从举报受理、信息共享、线索查办、执法监管等方面建立完善长效机制10项。建立双随机抽查制度。落实双随机抽查机制,提高违规行为高发时段和多发地区抽查频次,实行阳光执法,规范文化旅游市场经营行为。建立健全市场主体诚信档案和市场退出机制。制定了怀化市文旅广体局2020年专项抽查工作计划，专门配备了双随机工作所需执法装备，及时组织开展“双随机”执法检查活动，随机抽选执法人员93人次、被检查单位40家（户）。同时，要求执法人员规范填写检查台账，做到全程留痕，实现过程可溯源、责任可追溯，无重复检查、野蛮执法、选择性执法、人情执法等行为和乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款及“索拿卡要”等情形。坚持实行“先教育引导，后处罚”的柔性执法。二是提升依法行政能力。加强执法队伍教育培训，2020年先后开展“春季培训”、“抗击疫情，岗位练兵”线上培训、“个案研讨”、“集训考核”、“以案施训”、全国文化市场技术监管平台网上学习考试等形式多样的培训活动。组织开展了全市文化市场综合执法队伍技能练兵比武活动。坚持依法行政。重视执法办案的文书制作，严格做到程序、证据规范、合法，加强案卷制作指导力度，开展案卷评查活动，提高办案能力和水平。行政执法严格执行“三项制度”，并先后制定《怀化市文化市场行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度》、《怀化市文化市场重大行政执法决定法制审核制度》等制度机制。目前，怀化市文旅广体局《行政处罚自由裁量权实施办法》已征求了法律顾问意见,进入挂网征求公众意见阶段,即将发布实施。